一、修訂背景及目的
為貫徹落實《浙江省科學技術(shù)廳 浙江省財政廳關(guān)于進一步推廣應用創(chuàng)新券推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干意見》（浙科發(fā)條〔2017〕70號）和《溫州市創(chuàng)新券管理細則（試行）》（溫市科發(fā)〔2019〕54號）文件精神，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，溫州市甌海區(qū)科學技術(shù)局印發(fā)了《甌海區(qū)科技創(chuàng)新券實施細則》（溫甌科〔2023〕1號）（以下簡稱《實施細則》）。
二、主要內(nèi)容
《實施細則》共六章二十條。
第一條至第四條為第一章，為總則部分，主要規(guī)定了制定《實施細則》的依據(jù)、創(chuàng)新券的功能、創(chuàng)新券的實施原則及管理機構(gòu)的基本職責。
第五條至第七條為第二章，主要規(guī)定了支持對象、范圍與方式，進一步明確了創(chuàng)新券的支持范圍，并且羅列出不納入創(chuàng)新券支持范圍4種情形。
第八條至十三條為第三章，主要規(guī)定了申領(lǐng)、使用與兌付，包括創(chuàng)新券的發(fā)放、申領(lǐng)、使用、兌付等流程，明確了申請材料、申請程序、創(chuàng)新券的額度及有效期。
第十四條至第十六條為第四章，主要規(guī)定了創(chuàng)新載體管理，明確申請甌海區(qū)地方創(chuàng)新載體的條件以及評定與取消區(qū)級創(chuàng)新載體資格的情形。
第十七條至十八條為第五章，主要規(guī)定了管理與監(jiān)督，明確了監(jiān)督檢查、違規(guī)處罰措施等。
第十九條至二十條為第七章附則部分，明確對“畝均論英雄”綜合評價C、D類企業(yè)以及列入嚴重失信名單的申報單位，不支持使用創(chuàng)新券。對新政策生效及原文件廢止時間做出了說明。
三、施行時間
本實施細則自2023年3月1日起開始施行。
四、相關(guān)問題解答
（一）申請創(chuàng)新券的企業(yè)需要符合哪些條件？
創(chuàng)新券的支持對象為在甌海區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)依法登記注冊、稅收征管關(guān)系和統(tǒng)計關(guān)系在我區(qū)范圍、具有獨立法人資格的企業(yè)。“畝均論英雄”綜合評價C、D類企業(yè)以及列入嚴重失信名單的申報單位，不支持使用創(chuàng)新券。
（二）創(chuàng)新券用于支持企業(yè)購買哪些科技服務？
創(chuàng)新券支持范圍為企業(yè)向非關(guān)聯(lián)的在“浙江科技大腦”注冊登記的各級創(chuàng)新載體購買研發(fā)和科技創(chuàng)新活動中所需的技術(shù)開發(fā)、科技評估、技術(shù)查新、測試分析、產(chǎn)品設(shè)計等科技服務。以下情形不納入創(chuàng)新券支持范圍：
1.按照法律法規(guī)或者強制性標準要求開展的強制檢測和法定檢測等其他商業(yè)活動；
2.已列入?yún)^(qū)級以上科技專項資金支持的在研科技計劃項目；
3.計量器具的檢定、校準；
4.其他與研發(fā)和科技創(chuàng)新活動無關(guān)的技術(shù)服務。
（三）科技創(chuàng)新券申領(lǐng)額度是多少？
按申請企業(yè)類別不同，創(chuàng)新券申領(lǐng)設(shè)置不同的額度，其中一般企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)每年申領(lǐng)的額度上限分別是5萬元和10萬元。
（四）如何申領(lǐng)科技創(chuàng)新券？
創(chuàng)新券實行實名制，創(chuàng)新券推廣應用依托“浙江科技大腦”。企業(yè)首次申請創(chuàng)新券，需要進行資格認定，在浙江科技大腦上進行實名注冊，上傳相應的有效證明進行注冊。創(chuàng)新券推行電子券，從申領(lǐng)、使用、兌付等實現(xiàn)無紙化電子審核操作，具體流程詳見浙江科技大腦(https://stbrain.kjt.zj.gov.cn）的“創(chuàng)新券服務系統(tǒng)”說明。
（五）如何申請創(chuàng)新券兌現(xiàn)？
創(chuàng)新券的兌付實行企業(yè)兌付的方式。實行“全年申請、分批兌現(xiàn)”的方式。一般在服務合同履行完成后，企業(yè)可隨時申請兌付。原則上服務合同簽訂后一年內(nèi)須申請兌付，逾期不予兌付。企業(yè)申請兌付時需在浙江科技大腦服務平臺上傳下列材料，并按規(guī)定保存原件備查：
1.《甌海區(qū)創(chuàng)新券申請兌現(xiàn)承諾書》（附件）；
2.服務合同（合同需涉及服務具體內(nèi)容、服務金額、服務時間、預計成果情況等關(guān)鍵內(nèi)容）；
3.服務結(jié)果憑證（包括檢驗檢測報告、科技評估報告、檢索查新報告、技術(shù)開發(fā)的相關(guān)成果材料、產(chǎn)品設(shè)計的圖紙照片等）；
4.銀行支付憑證和發(fā)票；
5.其他相關(guān)證明材料。
（六）按照法律法規(guī)或者強制性標準要求開展的強制檢測和法定檢測等其他商業(yè)活動不支持創(chuàng)新券，那么強制性標準有哪些？
強制性標準主要以下幾項：一是國家標準代號是GB的國家標準；二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標準，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標準；三是行政法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定的強制執(zhí)行的標準；四是國際標準化組織和國際電工委員會發(fā)布的ISO/IEC指南2中對強制性標準作出明確定義，將國際標準化組織簡稱ISO和國際電工委員會簡稱IEC制定的標準等同于強制性標準。
（七）創(chuàng)新券支持范圍內(nèi)的產(chǎn)品設(shè)計包括哪些內(nèi)容？
首先創(chuàng)新券政策中的產(chǎn)品設(shè)計不是廣義上講的產(chǎn)品設(shè)計，他是從制訂出新產(chǎn)品設(shè)計任務書起到設(shè)計出產(chǎn)品樣品為止的一系列技術(shù)工作，其工作內(nèi)容是制訂產(chǎn)品設(shè)計任務書及實施設(shè)計任務書中的項目要求（包括產(chǎn)品的性能、結(jié)構(gòu)、規(guī)格、型式、材質(zhì)、內(nèi)在和外觀質(zhì)量、壽命、可靠性、使用條件、應達到的技術(shù)經(jīng)濟指標等）。其次，純外觀造型設(shè)計、概念設(shè)計、商標設(shè)計、廣告設(shè)計等產(chǎn)品設(shè)計不支持使用創(chuàng)新券。第三，產(chǎn)品設(shè)計服務申請兌現(xiàn)將全部納入專家實地檢查項目，實地檢查時無實物樣機的，無產(chǎn)品設(shè)計相關(guān)圖紙資料的，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無直接相關(guān)的產(chǎn)品設(shè)計的，將不予兌現(xiàn)。
（八）政策中第六條中其他與研發(fā)和科技創(chuàng)新活動無關(guān)的技術(shù)服務不納入創(chuàng)新券支持范圍，具體有哪些技術(shù)服務不納入創(chuàng)新券支持范圍？
根據(jù)省、市有關(guān)創(chuàng)新券規(guī)定，結(jié)合我區(qū)創(chuàng)新券兌現(xiàn)審核的實踐與探索，包括但不限于以下內(nèi)容的技術(shù)服務不支持創(chuàng)新券：
1.申報專利、軟件著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)過程中所需服務；
2.申報國家、行業(yè)、地方、團體、企業(yè)等標準過程中所需服務；
3.商業(yè)驗貨、出口檢測等非科技創(chuàng)新活動；
4.產(chǎn)品設(shè)計中的純外觀造型設(shè)計、概念設(shè)計、商標設(shè)計、廣告設(shè)計等。
5.系統(tǒng)軟件、應用軟件及各類APP軟件的設(shè)計與開發(fā)。
（九）政策第十條中對“同個服務項目不得拆分為多個合同”的規(guī)定具體是指什么內(nèi)容？
規(guī)定是防止企業(yè)為了獲得更多的創(chuàng)新券資金而故意將原本應作為一個整體的服務項目拆分成多個小項目來申請兌付創(chuàng)新券的制度安排。一、一個服務項目在性質(zhì)、內(nèi)容、目標等方面具有整體性和連貫性，應該作為一個整體來申請創(chuàng)新券，不允許人為地拆分成多個合同而分別申請創(chuàng)新券。例如技術(shù)開發(fā)服務，一家企業(yè)委托某個科研院所開發(fā)一項技術(shù)，技術(shù)開發(fā)項目包括從研發(fā)計劃的制定、實驗設(shè)計、數(shù)據(jù)收集、成果分析到成果應用都應該被視為一個整體的服務項目，不能將其中的某個環(huán)節(jié)單獨拆分出來單獨申請創(chuàng)新券。例如產(chǎn)品設(shè)計服務，某個具體產(chǎn)品型號有多個功能組件設(shè)計（或零部件設(shè)計），這些功能組件設(shè)計（或零部件設(shè)計）應該被視為該產(chǎn)品型號整體設(shè)計服務的一部分，不能單獨拆分后申請創(chuàng)新券。二、企業(yè)針對性能、技術(shù)指標、外觀不相同的不同型號的產(chǎn)品研發(fā)需要購買產(chǎn)品設(shè)計、測試分析等服務，視為不同服務項目，可以分別申領(lǐng)使用創(chuàng)新券。
五、解讀機關(guān)
溫州市甌海區(qū)科學技術(shù)局，解讀人：王瑜，0577-88537557。
溫州市甌海區(qū)科學技術(shù)局
2023年1月30日