一、文件起草的背景及目的
為貫徹落實國家和省、市關于高質量發展建設共同富裕示范區的決策部署，2022年12月，我區作為試點，率全省之先出臺《關于開展甌海區相對低收入家庭綜合幫扶改革推進共同富裕的若干意見》，該意見已于2023年12月31日到期。結合本區實際，經梳理整合，制定印發《關于加強甌海區相對低收入家庭綜合幫扶推進共同富裕的若干政策意見》（以下簡稱《政策意見》），為相對低收入家庭對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務，全面提升低收入群體在“走好共富路”進程中的獲得感、幸福感、安全感和認同感。
二、政策的適用對象
1.“第一類低收入家庭”：民政在冊特困、低保和低邊對象家庭；
2.“第二類低收入家庭”：除第一類低收入家庭外，家庭成員人均年收入低于當地同期最低生活保障標準的3倍，且財產狀況符合條件的本地常住人口家庭。家庭成員組成以共同生活為主，具體依申請為準。
三、關鍵詞解讀
相對低收入家庭綜合幫扶。
四、一問一答
1.該文件制定的政策依據是什么？
主要政策依據是《國務院辦公廳轉發民政部等部門<關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見>的通知》(國辦發〔2023〕39號)、《關于推進低收入家庭綜合幫扶集成改革的實施意見》(溫委辦發〔2022〕56號)和《關于印發溫州市相對低收入家庭綜合幫扶工作指引的通知》（溫民助〔2024〕24號）等文件精神。
2.該文件主要從哪些方面對綜合幫扶內容進行梳理歸集？
針對現階段相對低收入家庭“急、愁、盼、難”問題，分別從加強生活保障、推進安居工程、強化醫療救助、共享均衡教育、生活支出減免、支持就業創業、提供公共服務等八方面共計87項內容進行政策歸集改革，逐步實現“政策找人”。
3.相對低收入家庭幫扶的主要內容有哪些？
（一）加強生活保障類（共19項）。主要涵蓋最低生活保障金、低保邊緣戶幫扶、特困人員救助供養幫扶、臨時救助、低收入家庭綜合幫扶專項基金幫扶、跨鎮街集中供養、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、高齡津貼、退役軍人臨時困難救助、殘疾人困難補助、自然災害生活救助、人道主義救助、殘疾人機動輪椅車中央燃油補貼、殘疾人機動輪椅車購置補貼及保險補貼、生活援助、城鄉居民基本養老保險、殘疾兒童康復補貼、殘疾兒童康復生活補貼等幫扶事項。
（二）推進安居工程類（共7項）。主要涵蓋租金減免、實物配租、殘疾人家庭無障礙改造、居住出租房安全隱患整治困難房東整改幫扶、農村困難家庭危房改造、農村危房拆建或修繕補助、甌善馨居等幫扶事項。
（三）強化醫療救助類（共14項）。主要涵蓋青少年白血病患者救助、精神殘疾人門診服藥補助、白內障手術補助殘疾人意外傷害保險補貼、溫州益康保資助參保、重點優撫對象醫療救助、醫療救助、為醫療救助對象購買補充商業醫療保險、城鄉居民醫療保險資助參保、醫療救助對象大病保險、師生因病救助、點亮希望·大病救助、點亮希望·慈善護腎、“兩癌”患病婦女救助等幫扶事項。
（四）共享均衡教育類（共12項）。主要涵蓋“我要圓大學夢”慈善助學、福彩助學、中職國家助學金、義務教育營養改善計劃、澤雅山區住宿生生活補助、學前免保育費、義務教育階段低保學生愛心補助、義務教育困難生生活補助、殘疾學生生活補助、全日制學歷教育學費減免、殘疾學生及困難殘疾人家庭子女助學、大學生(研究生)生源地信用助學貸款等幫扶事項。
（五）生活支出減免類（共7項）。主要涵蓋困難群眾水價和氣價補貼、殯葬服務、有線電視減免、基本型輔助器具適配及補貼、自費植入人工耳蝸和升級人工耳蝸體外處理機補貼、肢體矯治手術補貼、老年人就餐補貼等幫扶事項。
（六）支持就業創業類（共10項）。主要涵蓋殘疾人社會養老保險補助、獨生子女家庭社會養老保險、殘疾人職業技能培訓費補助、公益性崗位補貼、兩困人員靈活社保補貼、職業技能培訓、申請求職創業補貼、創業富民貼息貸款、創業貼息貸款、支持“農村造血型幫扶基地”幫扶等幫扶事項。
（七）提供公共服務類（共8項）。主要涵蓋法律援助、家庭醫生服務、養老服務、法律咨詢、重點青少年幫扶、計生困難家庭幸福促進行動、自閉癥幼兒愛心補助、免費公交等幫扶事項。
（八）社會力量參與類（共10項）。主要涵蓋愛心甌海·情暖萬家活動、偉明暖冬大團圓項目、兒童友好慈善基金、微心愿實現、關愛困難群眾和送達幸福清單活動、向日葵同心行、點亮藍燈自閉癥家庭幫扶、“甌助馨扶”困難群體關愛項目、慈善愛心超市、“閨女來了”等幫扶事項。
五、新舊政策
一是幫扶事項數量發生變化。幫扶政策清單對群眾的醫療、就業、教育、住房、減少生活支出等進行了全方面歸集，新增了“跨鎮街集中供養”“困難殘疾人生活補貼”“重度殘疾人護理補貼”“城鄉居民基本養老保險”“兩癌”患病婦女救助、“老年人就餐補貼”“關愛困難群眾和送達幸福清單活動”等10項幫扶內容，事項數量從77項變更為87項。
二是幫扶事項名稱發生變化。比如，救急難基金幫扶變更為“低收入家庭綜合幫扶專項基金幫扶”，出租房重大安全隱患集中區域掛牌整治困難戶幫扶變更為“居住出租房安全隱患整治困難房東整改幫扶”，溫州市全民健康補充醫療保險資助參保變更為“益康保資助參保”，義務教育營養餐費變更為“義務教育營養改善計劃”，“甌商情”學生資助變更為“義務教育階段低保學生愛心補助”，真愛到家暖心365困難群體關愛項目變更為“甌助馨扶”困難群體關愛項目。
三是幫扶事項內容發生變化。對低收入家庭綜合幫扶專項基金幫扶、高齡津貼、自然災害救助、殘疾兒童康復補貼、殘疾兒童康復生活補貼、租金減免、實物配租、居住出租房安全隱患整治困難房東整改幫扶、醫療救助、為醫療救助對象購買補充醫療商業保險、城鄉居民醫療保險資助參保、醫療救助對象大病保險、點亮希望·慈善護腎、義務教育營養改善計劃、義務教育階段低保學生愛心補助、中職國家助學金、職業技能培訓、公益性崗位補貼、支持“農村造血型基地”幫扶、殯葬服務、有線電視減免、法律援助、養老服務、免費公交、老年人就餐補貼等事項的適用對象或者幫扶內容予以變更。如醫療救助的適用對象從“第一類、第二類”變更“第一類”；80周歲至89周歲的老年人高齡津貼的補貼標準從“每人每月50元變更為每人每月60元”。
六、施行時間
本政策自2024年8月18日起施行，有效期至2026年12月31日。《溫州市甌海區人民政府辦公室關于開展甌海區相對低收入家庭綜合幫扶改革推進共同富裕的若干意見》（溫甌政辦發〔2022〕61號）同時廢止。
七、政策解讀單位即聯系方式
解讀單位：區民政局，解讀人：應丹青，聯系方式：0577-88590868